行政單位國有資產管理是保障國有資產安全完整、提高使用效益的重要環節。其中，投資管理作為資產配置與運作的關鍵領域，受到《行政單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的嚴格約束。本文對該辦法中涉及投資管理的相關規定進行梳理和解讀。

一、行政單位投資管理的基本原則

行政單位的主要職能是提供公共服務、維護社會秩序，而非以營利為目的開展經營活動。因此，《辦法》明確，行政單位國有資產管理應當堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。在投資管理方面，更加強調嚴格控制對外投資，防止國有資產流失。

二、對外投資的限制性規定

根據《辦法》，行政單位不得以任何形式用國有資產對外投資！這是因為行政單位的經費主要來源于財政撥款，其資產屬于國家所有，若允許其隨意對外投資，容易造成政企不分、滋生腐敗，并可能損害公共利益。

具體而言：

1. 禁止對外投資：行政單位不得利用國有資產對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等金融產品的投資。
2. 租借與擔保：行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。

三、涉及投資管理的例外情況

雖然行政單位原則上不得對外投資，但法律法規另有規定的除外。例如，對于某些具有政府背景的產業投資基金或政策性投資，若相關法律法規明確賦予行政單位出資人職責，則從其規定。但此類情形極少。

行政單位在履行職能過程中獲得的非貨幣性資產（如接受捐贈、置換等），若涉及權益性投資或合作經營，也需按照國有資產管理規定進行審批和賬務處理。

四、對內投資的管理要求

雖然沒有明確的“對內投資”表述，但行政單位對自身辦公用房、業務用房、公務用車、辦公設備等固定資產的購置、更新和維修，可以視為對內投資。對此，《辦法》要求：

1. 行政單位應當合理配置資產，優化資產 structure;
2. 購置資產應當按照政府采購規定執行；
3. 資產處置（包括無償調出、出售、報廢、報損等）需嚴格履行審批手續。

五、投資管理的決策與監督

對于可能涉及投資的資產運作（如國有資產出租、出借獲得的收入），必須：

• 收入上繳國庫：行政單位國有資產出租、出借等收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理；
• 賬務透明：定期盤點，做到賬實相符，防止資產被用于隱性投資；
• 責任追究：對違反規定進行對外投資、擔保等行為的，將依據《財政違法行為處罰處分條例》等追究責任。

六、

《行政單位國有資產管理暫行辦法》在投資管理上采取高度審慎的態度，核心是禁止行政單位對外投資，嚴控資產出租、出借和擔保。這是由行政單位的公益屬性決定的。行政單位必須樹立正確的政績觀，將國有資產管理聚焦于保障運轉和提供公共服務，而非追求資本增值。實踐中，行政部門應嚴格執行審批程序，規范資產的使用與處置，防止國有資產流失和濫用。